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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《花垣縣礦業整治整合任務分解方案》的通知

2019-03-29 14:40 作者: 來源:
【字體:
  • 文號:州政辦函〔2019〕29號
  花垣縣人民政府,州直有關單位:
  《花垣縣礦業整治整合任務分解方案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。
  湘西自治州人民政府辦公室    
  2019年3月29日        
 
  根據湖南省生態環境廳《關于印發<花垣縣礦業綜合整治規劃(2019-2022年)><花垣縣礦業綜合整治實施方案(2019-2022年)>的通知》(湘環函〔2019〕79號)的文件精神,現將花垣縣礦業整治整合相關責任分解如下:
  一、任務分解
 ?。ㄒ唬┛茖W防治,切實保障人民群眾健康
  1、定期開展血鉛檢測。按照血鉛超標處置工作規范,應檢盡檢。每年1月底前,花垣縣要制定本年度血鉛檢測計劃。嚴格按照《兒童高鉛血癥和鉛中毒預防指南》和年度血鉛檢測計劃,定期對涉礦區19個村常住登記在冊適齡兒童開展全面血鉛檢測,確?;ㄔh涉礦區19個村的適齡兒童登記在冊檢測率達95%以上。建立健全適齡兒童血鉛防治監管體系和健康風險監測技術支撐體系,對轄區常住適齡兒童有效預防新發血鉛超標,預警監測率95%。(花垣縣人民政府負責落實,州衛生健康委負責督查指導協調服務)
  2、全力診治血鉛超標適齡兒童。嚴格按照《兒童高鉛血癥和鉛中毒分級和處理原則(試行)》《重金屬污染診療指南(試行)》要求,對高鉛血癥和輕度鉛中毒適齡兒童進行營養干預、心理疏導和健康教育,對中度和重度鉛中毒適齡兒童進行驅鉛治療、營養干預、心理疏導和健康教育。在環境整治逐步到位,環境鉛污染得到有效改善的情況下,實現登記在冊適齡兒童血鉛超標控制率目標。2019年底前,登記在冊適齡兒童血鉛超標率控制在2.5%以內;2020年底前,登記在冊適齡兒童血鉛超標率控制在2%以內;2022年底前,登記在冊適齡兒童血鉛超標率控制在1.5%以內。(花垣縣人民政府負責組織落實,州衛生健康委組織指導協調服務)
  3、加強血鉛防治健康宣教。組織醫務人員定期到血鉛超標高危地區開展面對面的宣傳與指導活動,每年開展1次以上的健康教育為主題的宣傳、宣講活動,增強家長和適齡兒童的防護意識,預防和減少鉛對適齡兒童危害。(花垣縣人民政府負責組織落實,州衛生健康委督查指導協調服務)
  4、保障涉礦區農村飲水安全。2019年至2022年,對涉礦區19個村制定飲用水檢測方案,進一步加強飲用水日常監測檢測,定期掌握轄區內飲用水水質狀況。大力提升農村飲水安全保障,對涉礦村盡量采用集中式供水,確保飲水安全。(花垣縣人民政府負責組織落實,州水利局、州衛生健康委負責督查指導協調服務)
  5、開展受污染耕地修復治理與安全利用。2019年底前,完成礦區耕地土壤環境質量類別劃定工作,分類制定修復與安全利用方案,將未污染耕地劃定為優先保護區,加大保護力度;以鎘、鉛、砷等為重點,對輕中度污染農用地選擇適宜的安全利用技術開展安全生產示范推廣,提高安全利用水平;對存在重度污染的地塊采取休耕、種植結構調整等措施,嚴控農產品超標風險。到2022年底前,篩選出可耕作的作物名錄,形成礦區耕地種植結構調整方案。(花垣縣人民政府負責組織落實,州農業農村局、州林業局負責督查指導協調服務)
  6、實行農產品分類風險管控。2019年底前,建立有效的農產品質量安全監督檢測體系,以涉礦區域為重點,完成涉礦區19個村開展污染耕地風險管控和礦區農產品質量調查,建立重金屬超標農產品臺賬,因地制宜推行種植結構調整等措施,降低農產品重金屬超標風險。(花垣縣人民政府負責組織落實,州農業農村局、州生態環境局、州林業局負責督查指導協調服務)
 ?。ǘ┤嬲?,扎實推進礦業提質升級
  7、深入開展礦山整治。按照《湖南省花垣縣鉛鋅礦區資源開采準入指導意見》(湘國土資函〔2018〕9號)的要求,按資源合理配置、生產系統合理布置、留足安全距離等要求,對開采布局進行優化調整,切實推進礦山企業深度整治。到2019年底,鉛鋅礦山礦權由35個減少到7個,其資源儲量規模、生產規模、礦石品位等應符合開采準入條件的要求。2022年底前,在保留的7個鉛鋅采礦權全部關閉退出后,只保留大腦坡新礦區采礦權,如大腦坡新礦區提前開采,須同時退出1個采礦權,鉛鋅礦開采總量控制目標為900萬噸/年。嚴格執行錳礦開采總量控制要求,錳礦山礦權數由5個減少到4個以下,錳礦開采總量控制目標為90萬噸/年。2020年底前,全面推動全縣綠色礦山建設,基本形成綠色礦山格局。(花垣縣人民政府負責組織落實,州自然資源和規劃局、州安監局、州生態環境局、州工信局、州發改委負責督查指導協調服務)
  8、深入推進鉛鋅錳礦選冶業整合。2019年底前,鉛鋅浮選生產線由163條整合至7條,2022年底前,保留鉛鋅浮選生產線1條,鋅冶煉產能控制在15萬噸金屬量以內,按規定新建鉛鋅尾礦中轉庫1座,不得新建浮選廠和尾礦庫;電解錳企業減少至1家,冶煉產能控制在15萬噸金屬量以內。對不符合Ⅱ類一般工業固體廢物庫的錳渣庫逐步退出使用,新產生的錳渣堆存處須達到Ⅱ類一般工業固體廢物庫的標準。(花垣縣人民政府負責組織落實,州工信局、州應急管理局、州生態環境局負責督查指導協調服務)
  9、大力發展礦業精深加工。引導鉛鋅、錳行業綜合回收利用新技術的研究和開發,重點發展鉛鋅礦產品工業和金屬鉛鋅及其化合物產品工業,打造礦石采選-礦產品生產-精深加工產業鏈,推進鋅基合金(熱鍍和壓鑄合金)、減振鋅合金材料、高檔氧化鋅、銦錫氧化物(ITO)靶材等深加工業的發展。構建錳冶煉及深加工產業資源循環利用網絡,發展金屬錳粉及其下游的加工產品,致力錳系新材料產業發展。2022年底前,逐步形成以下游產品深度加工和綜合利用為主的產業基地,實現礦產資源產業升級發展。(花垣縣人民政府負責組織落實,州工信局、州發改委負責督查指導協調服務)
  10、提升礦業清潔生產水平。涉礦企業嚴格按照有關規定辦理手續,采用自動化程度高、效率高、清潔生產水平高、能耗低、環境污染小的技術進行生產。鉛鋅選礦綜合能耗須低于7千克標準煤/噸礦,綜合電耗須低于35kWh/噸原礦。鉛選礦金屬回收率不低于88%,鋅選礦金屬回收率不低于89%,原礦中伴生元素綜合回收率不低于50%,選礦廢水回用率不低于85%,尾礦綜合利用率不低于30%。完善錳鋅礦采選冶全過程環保處理配套設施并確保正常運行。新建、改造及現有冶煉項目,嚴格執行《鉛鋅行業規范條件》(2015)和《鉛、鋅工業污染物排放標準》(GB25466)特別排放限值要求,建設在線監測設施并按要求與環保部門聯網。(花垣縣人民政府負責組織落實,州工信局、州發改委、州生態環境局負責督查指導協調服務)
 ?。ㄈ┚C合整治,解決突出生態環境問題
  11、積極推進采空區治理。堅持“企業主體,誰受益誰治理”的原則,對參與本次整合的采區,加強采空區風險管控和隱患排查治理。2019年底前,科學論證、合理制定整合采區的采空區治理方案,完成80%整合采區治理方案的設計、審批,并相應啟動尾砂充填采空區,2025年底基本消除鉛鋅礦山采空區對井下生產的安全威脅。(花垣縣人民政府負責組織落實,州應急管理局負責督查指導協調服務)
  12、開展地質災害隱患治理。2019年底前,對礦區采空區地面變形進行全面調查,區分責任對采空區地面變形進行治理,并對花垣縣鉛鋅礦區內8處地質災害隱患點開展治理。(花垣縣人民政府負責組織落實,州自然資源和規劃局、州應急管局負責督查指導協調服務)
  13、建設礦山重大危險源安全監測標準化數據集成系統。2020年底前,建設“互聯網+”線上監測系統,針對礦業開發過程中存在的高陡邊坡、尾礦庫、排土場、地面塌陷、地壓等重大地質危險源,全部建成并規范運行在線監測設施,采用標準化技術將各個現場監測數據進行統一傳輸、存儲、分析、查詢、處理,選礦、冶煉企業建立重大危險源安全監測網絡標準化數據集成系統平臺。(花垣縣人民政府負責組織落實,州應急管理局、州自然資源和規劃局負責督查指導協調服務)
  14、開展尾礦庫閉庫工程。嚴格按照原湖南省安全生產監督管理局發布的《花垣縣尾礦庫治理及閉庫標準》相關文件的要求,對全縣98座尾礦庫(78座鉛鋅尾礦庫、20座錳渣庫)開展全面風險排查評估,做到“一庫一檔”,完成所有尾礦庫的截洪系統建設、視頻監控設施、安全監控系統的建設聯網等工作。2019年底前對達到閉庫條件的88座尾礦庫(71座鉛鋅尾礦庫、17座錳渣庫)閉庫,2020年底前完成所有尾礦庫的觀測井建設并完成驗收,完成保留尾礦庫監測、監控系統建設并按管理職責接入縣應急平臺。2022年底前完成剩余的10座尾礦庫(鉛鋅尾礦庫7座、錳渣庫3座)的閉庫驗收工作,建成1座鉛鋅尾礦中轉庫。對閉庫驗收不達標的尾礦庫應重新履行閉庫驗收程序,直至驗收達標為止。(花垣縣人民政府負責組織落實,州應急管理局、州生態環境局負責督查指導協調服務)
  15、完善尾礦庫環保設施。按照原湖南省環境保護廳辦公室印發的《花垣縣鉛鋅采選行業污染綜合整治的指導意見的函》(湘環辦〔2018〕1號)要求,2020年底前,按相關要求完成尾礦庫滲濾液收集處理系統、監測井等建設,確保外排廢水達到相應排放標準。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局、州應急管理局負責督查指導協調服務)
  16、實施錳礦山雨污分流。2020年10月底前,對花垣縣民樂鎮、貓兒鄉、排吾鄉等3個錳礦區開展雨污分流治理,完善并疏通清水管道、污水管道、截洪溝,建設調節沉淀池,實現礦井涌水、初期雨水等處理達標后排放。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局、州應急管理局負責督查指導協調服務)
  17、切實改善地表水質量。嚴格執行《鉛、鋅工業污染物排放標準》(GB25466)特別排放限值要求,到2020年底,花垣河、兄弟河等主要河流水質優良率達到Ⅲ類水質標準,國家考核斷面水質達到Ⅲ類水質標準,花垣河錳濃度逐步降低。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局負責督查指導協調服務)
  18、加強礦區地下水監測。2019年至2022年,對涉礦區19個村制定地下水定期檢測方案,在每個村建設1口檢測井或利用現有水井,按照每半年1次的頻次,對涉礦村的地下水進行長期監測。若發現地下水監測數據超標,應適當加大超標水井的監測頻次。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局負責督查指導協調服務)
  19、實施污染地塊治理。2020年底前,完成礦區重點行業企業用地污染地塊名錄的建立。強化污染地塊風險管控和修復治理,污染程度重、治理難度大且暫不開發利用的地塊應積極采取有效的風險管控措施,阻止污染擴散。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局負責督查指導協調服務)
  20、加強超期貯存廢渣處置。嚴格按照《湖南省危險廢物超期貯存整改工作方案》的要求,督促湖南太豐礦業有限公司、湖南三立集團股份有限公司等企業加快超期貯存的酸浸渣、銅鎘渣及中和渣等危險廢物的轉移處置及自行處置回轉窯的建設,確保2019年底完成所有超期貯存危險廢物的處置。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局負責督查指導協調服務)
  21、落實礦區生態修復。制定歷史遺留礦山生態問題治理修復年度計劃和礦山現場管理標準化制度,落實企業主體責任,礦山企業開展責任范圍內礦山生態修復工作,花垣縣政府對無主的廢石堆、露采場及廢棄工礦用地進行治理。2019年底前,完成廢棄廢石堆的清理,2020年底前,完成礦區(包括廢石堆、尾礦庫、露采場、礦部及工業廣場)人工造林或種植花草恢復植被5000畝以上。(花垣縣人民政府負責組織落實,州自然資源和規劃局、州林業局負責督查指導協調服務)
  22、加強礦區道路建設與管理。2019年底前,完成花垣鎮、龍潭鎮、 貓兒鄉、民樂鎮等4個重點涉礦鎮新改擴建道路建設,在礦區道路兩側播撒花種,開展礦山道路綠化工程。2022年底前,按照相應標準和要求基本完成所有礦區道路的建設和綠化。(花垣縣人民政府負責組織落實,州交通運輸局、州林業局負責督查指導協調服務)
  運輸單位落實礦區道路清掃保潔措施,對出廠進入礦山道路的車輛進行沖洗,全面淘汰老舊運輸車輛,推行礦產品公司化運輸,全面實行礦產品封閉式環保運輸,全面消除礦山運輸超限超載現象。(花垣縣人民政府負責組織落實,州交通運輸局負責督查指導協調服務)
  23、加強礦區揚塵監測。2019年底前,完成礦區揚塵監測站建設與聯網工作。制定臨近礦山道路的村民集中點揚塵監測方案,建設揚塵監測站,重點分析1.2m-1.5m高度空氣中粉塵、鉛、砷、鎘等重金屬的含量,完成監測設備聯網。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局負責督查指導協調服務)
 ?。ㄋ模┥鷳B發展,穩步建設綠色礦區
  24、建設綠色礦區。到2020年,完成涉礦區19個村人居環境整治工作。2021年開始,進一步提升人居環境整治水平,在有條件的村莊開展美麗鄉村示范創建。2022年7月底前,完成涉礦區19個村的村級道路和公共綠地建設,對主干道進行復綠美化,道路兩旁撒播花種,因地制宜,打造美麗鄉村。(花垣縣人民政府負責組織落實,州農業農村局、州交通運輸局、州林業局、州水利局負責督查指導協調服務)
  25、創建生態文明示范區。以創建生態文明建設示范區為目標,縱深推進礦區生態文明建設。2020年,創建省級生態文明建設示范區;2022年,創建國家級生態文明建設示范區。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局負責督查指導協調服務)
 ?。ㄎ澹娀O管,綜合提高整治效果
  26、采用現代化監管模式。制定污染源和環境質量監測計劃,建設“互聯網+”線上監測系統,選礦、冶煉企業全部建成并規范運行在線監測設施。(花垣縣人民政府負責組織落實,州生態環境局負責督查指導協調服務)
  27、強化礦山生態環境專項執法檢查。強化礦山地質環境恢復治理的主體責任,督促礦山企業限期開展礦山恢復治理。嚴厲打擊破壞礦山生態環境違法行為,依法取締非法開采、破壞生態環境行為的非法采礦點。(花垣縣人民政府負責組織落實,州自然資源和規劃局負責督查指導協調服務)
  28、建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。2019年底前,完善整合后各采區井上下對照圖、井下采掘工程平面圖等相關資料。2021年底前,完成整合后各采區的監測監控系統建設,全面引進微震監測系統。(花垣縣人民政府負責組織落實,州應急管理局負責督查指導協調服務)
  二、工作要求
 ?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識
  推動《花垣縣礦業綜合整治實施方案》貫徹落實是深入貫徹習近平生態文明思想和原環境保護部、中央生態環境保護督察組專項督察整改要求以及省委、省政府工作部署要求,徹底整治花垣縣礦業污染,著力解決突出生態環境問題,嚴格規范花垣縣礦產資源開發管理,推動花垣縣產業轉型升級和綠色發展的具體行動?;ㄔh和州直有關部門要以歷史擔當和政治擔當果斷進行徹底整治,確?!痘ㄔh礦業綜合整治實施方案》各項目標任務落實到位。
 ?。ǘ┘訌娊M織領導
  州礦業綜合整治辦對花垣縣礦業綜合整治重大事項進行督促、協調、指導、服務。州直有關部門按照職責分工進行指導監督和推動落實,形成分級管理、部門協調、上下聯動、良性互動的工作局面?;ㄔh人民政府要認真履行礦業綜合整治工作主體責任,完善措施,加大投入,黨政一把手要親自抓、負總責,建立部門職責明確、分工協作的工作機制。
 ?。ㄈ┞鋵嵠髽I主體責任
  按照“誰污染,誰破壞,誰受益,誰治理”原則,嚴格落實各相關企業在污染治理、安全生產、轉型升級等方面的主體責任。建立健全環境保護和安全生產責任制度,要持續加大資金投入,采取有效措施提高工藝水平和治污能力,積極實施清潔生產,提高資源綜合利用率,從源頭防治污染,做到穩定達標排放。
 ?。ㄋ模┘哟筚Y金支持
  花垣縣要主動籌集并安排專項資金,建立多元化籌資機制,在積極爭取國家和省資金支持的同時,有效整合資金,多渠道籌集治理資金,鼓勵社會資本加大資金投入。州直有關部門要結合花垣縣實際,在政策優惠、業務指導、技術支持、行政審批“綠色通道”等方面分類指導,加大支持力度。已明確重點支持項目的部門,要抓緊按規定和程序推動實施;暫未明確的,要積極向省匯報爭取項目和資金支持。
 ?。ㄎ澹娀讲榭己?/div>
  建立責任分解方案實施情況年度調度考核機制,將方案目標和主要任務納入污染防治攻堅戰考核內容。目標任務未完成、考核不合格的,或任務完成嚴重滯后的,要約談其主要負責人及分管負責人;對環境質量惡化、生態環境事件多發以及環保不作為、亂作為的,依紀依法嚴肅問責,終身追責。
 
  附件:花垣縣礦業綜合整治重點項目清單
 

附件1

 

花垣縣礦業綜合整治重點項目清單

序號

項目
名稱

項目建設內容

項目實施單位

項目預期目標

實施

期限

工程

總投資

(萬元)

資金來源(萬元)

支持
單位

責任單位

備注

省級

申請

州級

縣級

企業

1

花垣縣錳礦山污水處理廠提質改造

2019年:完成排吾、民樂及貓兒礦山污水處理廠改擴建工程,共增加15000立方米/天的污水處理能力,確保污水達標排放;2020 年:完成三處礦山污水主管道延伸工程及調節池新建工程,新增污水主管道4600米,增加調蓄能力14500立方米;2021年:完成礦坪雨污分流及初期雨水收集工程;新建雨水溝3000米,新建污水收集溝渠1000米,新建初雨池3150立方米,新建洗車平臺6座;2022年:完成廢棄礦坪生態修復工程,覆土覆綠面積5900平方米;項目通過驗收;實施項目后評價。

湘西自治州、花垣縣人民政府

經整治后,花垣縣錳礦山的礦井涌水收集率達100%,礦坪全部實現雨污分流,污水收集率達100%,生產管理區初期雨水(30min)得到有效收集;礦區污水和初期雨水處理率達100%;廢棄礦坪生態修復率100%;收集到的初期雨水和污水經處理后全部達《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)一級標準排放。

2019-2022

12790

6319.5

2247

1123.5

3100

州生態環境局

花垣縣政府

 

2

花垣縣民樂鎮電解錳渣庫滲濾液氨氮處理試點

滲濾液處理站改擴建:按現有工藝,在原址新增1 組滲濾液處理單元,包括PH 調節池、絮凝池、砂濾罐、氨吹脫塔、污泥脫水設備及投藥系統,擴建規模為2000m3/d。經擴建后,滲濾液處理能力達4000m3/d。滲濾液氨氮處理試點:擬引進國內最先進的氨氮去除工藝技術,在現狀滲濾液處理系統末端增加氨氮深度處理單元,出水氨氮達標,設計處理規模4000m3/d。

湘西自治州、花垣縣人民政府

通過改擴建及試點工程,確保滲濾液處理站的處理能力完全滿足要求,氨氮達標排放。

2019-2022

1400

980

280

140

0

州生態環境局

花垣縣政府

該項目涉及的企業已關閉,為歷史遺留問題,由政府資金負責。

3

花垣縣礦區地下水監測系統建設

每個村建設監測井,深度根據地下水位確定。按照每半年1 次的頻次,對設礦村的地下水進行長期監測,若發現地下水超標,應適當加大超標水井的監測頻次。

湘西自治州、花垣縣人民政府

通過設置地下水監測井,實現全線所有涉礦村地下水監測全覆蓋,確保地下水水質安全。

2019-2022

177

123.9

35.4

17.7

0

州生態環境局

花垣縣政府

該項目由政府資金負責。

4

農業資源與環境保護

污染耕地安全利用、修復治理計劃

湘西自治州、花垣縣人民政府

對輕、中度重金屬污染耕地進行修復治理,大幅提高農產品質量安全水平,基本實現受污染耕地安全利用。

2019-2022

800

800

0

0

0

州農業農村局

花垣縣政府

該項目由政府資金負責,州、縣進一步落實資金。

5

花垣縣鉛鋅礦區礦山地質環境治理

1)對花垣鉛鋅礦區內歷史遺留的露采場、廢石堆、礦部及工業廣場進行綜合治理,復墾土地1200

湘西自治州、花垣縣人民政府

 

2019-2020

5400

3000

0

2000

400

州自然資源和規劃局

花垣縣政府

 

6

2)地質災害及隱患治理,包括李梅、芭茅寨、長登坡鉛鋅礦區等8處采空地面塌陷、廢石(渣)流、滑坡等災害或隱患綜合治理

湘西自治州、花垣縣人民政府

 

2019-2020

900

600

0

200

100

州自然資源和規劃局

花垣縣政府

7

礦山復綠工程

礦山復綠5000畝以上

湘西自治州、花垣縣人民政府

 

2019

300

300

0

0

0

州林業局

花垣縣政府

該項目由政府資金負責,州、縣進一步落實資金。

 

合計

 

 

 

 

21767

12123

2562.4

3481.2

3600

 

 

 

 

 

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