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湘西自治州人民政府辦公室關于進一步加強露天礦山開采加工監督管理工作的通知

2019-09-24 11:22 作者: 來源:
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  • 文號:州政辦函〔2019〕78號
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:
  自2018年9月部署開展露天礦山開采加工專項整治工作以來,全州各級各相關部門按照職責分工,扎實有序推進清理整治,取締了一批非法礦山和砂石加工點,關閉退出一批達不到整治條件的礦山。全州露天礦山數量多規模小、部分位于生態紅線范圍、環保和安全隱患問題突出、非法開采和加工經營行為屢禁不止等露天采礦場亂象得到有效遏制。整治工作雖取得階段性成效,但距中央掃黑除惡督導組及中央、省環保督察和省委巡視組的整改要求仍存在不小差距,全州各級各相關部門仍須繼續加大清理整治工作力度,確保全面完成綜合整治任務,落實完善長效管理機制。經州人民政府同意,現就進一步加強露天礦山開采及加工監督管理工作有關要求通知如下:
  一、開展露天礦山開采加工專項整治“回頭看”
 ?。ㄒ唬┘涌毂A舻V山綜合治理進度。各縣市區應根據國家相關法規制定本地的采石場專項規劃,科學利用,合理布局,將露天礦山開采加工專項整治工作中決定予以保留的礦山納入專項規劃,保留礦權。要通過整合資源、加大投入等方式,逐步淘汰問題突出的小型規模礦山,鼓勵建設規模型礦山企業,研究啟動國有融資公司控股采礦權。進一步加強督促指導,加大對礦山生產規模的監管,強化儲量動態巡查,嚴厲查處超設計規模生產違法行為;嚴格按照整治標準,推動擬保留礦山企業加大資金投入和整改力度,盡快完善相關審批手續。按照“達標一家、驗收一家”的原則,由縣市區整治辦牽頭組織自然資源、生態環境、應急管理等部門進行聯合實地驗收,通過后報州礦整辦備案銷號。要堅決防止礦山企業“借整改之名、行生產之實”或“重生產、輕整改”。對保留礦山達不到整治要求的,可采取限期整改的方式;如仍整治不到位甚至拒不整改的,應予以關閉注銷。對停產整改期間擅自非法組織生產的,一律列入關閉礦山名單。對依然存在礦區位于生態紅線范圍、生態環境破壞嚴重、安全隱患突出、多次反復違法生產、經營者涉黑涉惡、國家公職人員違規參與經營等情形的礦山,要堅決予以關閉。
 ?。ǘ┘铀偻七M廢棄礦山生態修復。各縣市區應盡快對本轄區內廢棄礦山進行全面核查摸底并登記造冊,按照自然資源部辦公廳《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作的通知》及環保督察整改要求,結合實際,研究制定科學可行的生態修復計劃。堅持尊重自然、順應自然、保護自然原則,充分考慮區域特點和條件,因地制宜、因礦制宜,采取符合自然規律的生態修復措施,分類施策,科學施工,避免造成新的生態損害,努力完成礦山生態修復。要將廢棄露天礦山生態修復與山水林田湖草生態保護等有機結合,按照國土空間規劃和用途管制要求,立足生態系統完整性,進行統籌部署。堅持問題導向,區分輕重緩急,優先部署各類自然保護地及其它生態紅線范圍內、主要河湖邊界兩岸各10公里范圍內、湘西州十條最美生態公路沿線可視范圍、集鎮周邊、生態問題嚴重的廢棄露天礦山生態修復,在重點突破基礎上實行整體推進。要整合資金,加大投入,根據《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》(國發〔2017〕29號)要求,積極推進各級財政將礦業權出讓收益統籌用于礦山生態修復等支出,為廢棄露天礦山生態修復提供資金支持。注重加強項目資金整合,將廢棄露天礦山生態修復與山水林田湖草生態保護修復工程、地質災害治理、鄉村振興戰略實施、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、生態移民搬遷等有機結合,打好組合拳,提高工作成效。按照“誰修復、誰受益”原則,廣泛吸引社會資本參與,構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態修復新模式。同時,要督促礦山企業逐步建立完善礦山地質環境恢復治理基金專項臺賬,確保實現“邊生產、邊治理”的保護環境管理模式,達到綠色礦山標準。
  二、從嚴規范辦理采石場權證延續變更等手續
 ?。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄞk理證照延期手續。各縣市區及相關部門對露天礦山開采加工專項整治工作中決定予以保留的礦山應進一步從嚴把關,采礦許可證、安全生產許可證等證照到期辦理延續登記時,應反復查驗是否完全符合延續登記條件,嚴格遵照國家、省及有關部門法律法規的規定,同時符合《關于從嚴從緊規范管理露天礦山開采加工的意見》(州辦〔2018〕43號)、《湘西自治州露天礦山開采加工專項整治行動方案》(州政辦發〔2018〕40號)、《湘西州露天采石場整治整合工作的指導意見》(州礦整組〔2019〕1號)的要求。凡是沒有完成礦山地質環境恢復治理并通過驗收的,不得辦理辦理采礦權延續登記或變更等相關手續;凡是存在礦區位于生態紅線范圍、生態環境破壞嚴重、安全隱患突出、多次反復違法生產、經營者涉黑涉惡、國家公職人員違規參與經營等情形的,要堅決予以關閉退出,到期后不再辦理延續登記手續,依法注銷相關證照。
 ?。ǘ┮婪ㄒ酪帉徤髡{整礦區范圍。根據原湖南省國土資源廳《關于進一步規范和完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》(湘國土資規〔2018〕4號)的要求,第三類礦產不得以協議出讓方式申請擴大礦區范圍。各縣市區辦理采礦權范圍變更擴大礦區范圍時,應綜合考慮礦山生產規模,嚴格執行《湘西自治州人民政府辦公室關于進一步加強采石場開發管理和安全生產監管的通知》要求:凡是2016年6月12日以來新設采石場最低開采規模必須達到30萬噸/年,已設采石場必須通過資源整合、擴界、加大投入、加強技改等方式達到10萬噸/年的最低開采規模。新增資源量應采取公開招拍掛方式出讓。變更礦區范圍應兼顧礦山生產規模,確??晒╅_采資源儲量能夠滿足礦山一定生產年限,有效避免超深越界開采違法行為及頻繁變更礦區范圍等情況。要鼓勵建設規模型礦山企業,研究啟動國有融資公司控股采礦權。要綜合市場需求、交通條件等因素,科學謀劃,進一步優化礦山布局,在城市和重要集鎮周邊打造30萬噸以上中大規模礦山企業,并作為綠色礦山先行示范點建設,帶動其它礦山轉型升級。
 ?。ㄈ└飨嚓P部門要依法履職盡責。各縣市區在辦理礦山延續、變更等手續時,自然資源、生態環境、應急管理、林業等相關部門要加強溝通協作。特別是劃定礦區范圍時,相關部門要開展聯合實地踏勘和會商會診,從嚴把關,在全面征得各部門及鄉鎮(街道)、村(居)同意的前提下,再啟動手續辦理下步相關程序。各部門要盡早提前介入,并與礦山企業主加強溝通,及時告知手續辦理、生產準入條件等相關情況,避免采礦權人在不知情時盲目投入遭受經濟損失,切實維護礦山企業合法權益,避免政企糾紛。
  三、持續保持嚴厲打擊違法違規行為高壓態勢
  各縣市區雖通過集中整治關閉取締了一批非法礦山和砂石、石材等露天加工場,但仍有少數非法采礦、非法加工行為沒有整治關閉到位。尤其一些縣市區以扶貧、重點項目建設等為由違法設立臨時采石場及打砂場,或將項目施工產生的巖石進行非法加工和銷售,生產嚴重破壞周邊生態環境,安全隱患問題突出,無證無照經營嚴重擾亂建筑砂石市場秩序,時有群眾舉報投訴。各縣市區及具有相關職責的部門務必提高認識,履職盡責,對違法行為“零容忍”,堅決杜絕對以項目建設為由而默許存在的非法采礦和加工經營行為不立案查處的情況。要切實加大動態巡查和執法監管力度,確保違法行為“發現在初始,制止在萌芽”,堅決嚴厲打擊非法采礦、破壞生態環境、無證無照經營等違法犯罪行為。要嚴格按照標準關閉取締非法開采和加工經營場所,確?!皟蓴嗳濉惫ぷ鲝氐?,防止“死灰復燃”。對符合立案條件的違法行為,堅決立案查處,涉嫌犯罪的堅決移送公安機關依法查處。發現涉黑涉惡線索,要嚴格按照掃黑除惡專項斗爭的要求,及時移送掃黑辦等相關部門,全力配合打擊到位,堅決肅清黑惡勢力及其“保護傘”。要適時公開曝光一批重大典型違法案例,對違法犯罪分子形成有力震懾。
  四、嚴禁國家公職人員違規參與涉礦經營性活動
  根據黨和國家有關規定及2017年全省國家公職人員違規參與涉礦等經營性活動進行專項清理整治的要求,國家公職人員本人不得違規參與涉礦、涉砂類經營性活動,或在涉礦、涉砂經營性活動中參股;國有企業中層以上管理工作人員不得違規參與相關私營企業經營性活動,或參股相關私營企業;領導干部的配偶、子女及其配偶不得違規參與涉礦、涉砂經營性活動,或在涉礦、涉砂經營性活動中參股。公務員辭去公職或退休的,原系領導成員的公務員在離職三年內,其他公務員在離職兩年內,不得到與原工作業務直接相關的企業或其他營利性組織任職,不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動;國家公職人員不得利用職務或職權上的影響,在上述經營性活動中非法為他人謀取利益。全州各級各相關部門應持續清理整治公職人員涉礦涉砂非法投資獲利甚至與潛藏隱匿在砂石行業領域的黑惡勢力之間形成利益合流問題;嚴肅查處相關領域“頂風而為”“小官貪腐”等突出問題。要進一步建立健全防范國家公職人員違規參與各類經營性活動的規章制度,尤其加強對重點領域、關鍵環節和敏感崗位的制度建設,促進公職人員廉潔從政,遵紀守法開展工作,積極構建親清政商關系新生態。
 
  湘西自治州人民政府辦公室    
  2019年9月24日        

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