您當前所在的位置:首頁 > 政務公開 > 文件庫 > 州政發

湘西自治州人民政府關于進一步加強困境兒童保障工作的通知

2019-09-26 11:05 作者: 來源:
【字體:
  • 文號:州政發〔2019〕11號
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州政府各局委、各直屬機構:
  為進一步加強我州困境兒童保障工作,確保困境兒童生存、發展、安全權益得到有效保障,營造安全無虞、生活無憂、充滿關愛、健康發展的成長環境,根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》(國發〔2016〕36號)及《湖南省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》(湘政發〔2016〕26號)等文件精神,結合我州實際,現就有關事項通知如下。
  一、把握總體要求
  堅持以人民為中心的發展思想,以促進兒童全面發展為出發點和落腳點,堅持“家庭盡責、政府主導、社會參與、分類保障”的原則,綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施,分類施策、精準幫扶,確保困境兒童生活保障更加有力,醫療康復保障更加全面,教育保障政策更加完善,監護保護制度更加科學,兒童關愛機制更加健全,全社會關愛保護兒童的意識明顯增強,困境兒童成長環境持續改善、安全更有保障。
  二、明確保障對象
  我州困境兒童,是指具有我州戶籍,年齡未滿18周歲,因家庭經濟貧困、自身殘疾、缺乏有效監護等原因,面臨生存、發展和安全困境的兒童。
 ?。ㄒ唬┕聝?。是指失去父母、查找不到生父母,符合孤兒身份認定條件的未成年人。
 ?。ǘ┨乩Ь戎B兒童。是指無勞動能力、無生活來源、法定義務人無履行義務能力的未滿16周歲的未成年人。
 ?。ㄈ┑捅<彝和?。是指法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難,符合最低生活保障條件的兒童。
 ?。ㄋ模埣矁和?。是指符合殘疾人兩項補貼政策的殘疾兒童。
 ?。ㄎ澹┦聦崯o人撫養兒童。是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。以上重殘是指一級二級殘疾或三級四級精神、智力殘疾;重病由各地根據當地大病、地方病等實際情況確定;失聯是指失去聯系且未履行監護撫養責任6個月以上;服刑在押、強制隔離戒毒或被執行其他限制人身自由的措施是指期限在6個月以上;死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,失蹤是指人民法院和當地鄉鎮認定宣告失蹤。
 ?。┡R時救助兒童。是指遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童或者因父母被羈押而遭遇特殊困難,暫時無法得到家庭支持,或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助后基本生活暫時仍有嚴重困難的兒童。
  三、規范認定流程
  (一)申請。凡符合我州困境兒童基本生活救助條件的,由兒童監護人或監護人委托的近親屬持身份證及兒童本人身份證和戶口本向兒童戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,填寫《XX縣市困境兒童基本生活補貼申請表》。情況特殊的,可由兒童所在村(居)民委員會提出申請。
 ?。ǘ┎轵?。鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理申請后,對申請救助對象進行核實查驗,作出查驗結論。對符合條件的,連同申報材料一并報縣市民政部門,有異議的需再次進行核實。為保護兒童隱私,不宜設置公示環節。
 ?。ㄈ┐_認??h市民政部門自收到申報材料及查驗結論之日起15個工作日內做出確認,符合條件的,從確認次月起納入相應地保障范圍,同時將有關信息錄入“全國兒童福利信息管理系統”;不符合條件的,應當書面說明理由。
 ?。ㄋ模┙K止。困境兒童救助實行動態管理。規定保障情形發生變化的,兒童監護人或受委托的親屬、村(居)民委員會應當及時告知鄉鎮人民政府(街道辦事處),各村(居)主干每月對本轄區內的救助對象及家庭情況進行一次督導,及時申報、調整救助對象。鄉鎮(街道)民政辦要嚴格把關,及時復核申報、調整救助對象??h市民政局嚴格審查,加強動態管理,對不再符合規定保障情形的,應當及時終止其保障資格,退出保障范圍。
  四、突出工作重點
 ?。ㄒ唬娀旧畋U?。失去父母或查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人,納入孤兒保障范圍,落實孤兒基本生活保障政策;對無勞動能力、無生活來源、法定義務人無履行義務能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養范圍;事實無人撫養兒童的基本生活補貼,參照孤兒保障標準執行,凡屬我州戶籍的事實無人撫養兒童基本生活救助標準為每人每月800元,已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放;已全額領取事實無人撫養兒童補貼的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補貼,可享受殘疾人護理補貼;對持有中華人民共和國殘疾證且符合殘疾人“兩項補貼”條件的殘疾兒童,發放殘疾人“兩項補貼”;對需要臨時救助的兒童,按照臨時救助標準執行。事實無人撫養兒童基本生活補貼不計入家庭收入。
 ?。ǘ┘訌娀踞t療保障。對于貧困人口中的重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜,醫療救助對符合條件的適當提高報銷比例和封頂線。對于最低生活保障家庭兒童、貧困家庭中的重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險給予全額資助。
 ?。ㄈ┞鋵嵔逃U险?。主要是落實困境兒童教育資助政策和義務教育階段“兩免一補”政策,對義務教育階段的困境兒童,根據家庭困難情況開展結對幫扶和慈善救助。孤兒、事實無人撫養兒童要優先納入國家資助體系和教育幫扶體系,落實助學金、減免學費及免住宿費政策。孤兒、事實無人撫養兒童成年后仍在校就讀的,按國家有關規定享受相應政策。對于殘疾兒童,要建立隨班就讀支持保障體系,為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。
 ?。ㄋ模┲伪O督保護制度。強化家庭監護主體責任,對存在監護缺失的家庭要進行排查梳理和監護干預。各級人民法院、人民檢察院和公安機關等部門應當依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為,根據情節輕重依法追究其法律責任。對符合《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》(法發〔2014〕24號)規定情形的,應當依法撤銷監護人監護資格。對有能力履行撫養義務而拒不撫養的父母,民政部門可依法追索撫養費,因此起訴到人民法院的,人民法院應當支持。民政部門應當加強送養工作指導,在充分尊重被送養兒童和送養人意愿的前提下,鼓勵支持有收養意愿的家庭依法收養。加大流浪乞討兒童救助保護力度,及時幫助兒童尋親返家,教育、督促其父母及其他監護人履行撫養義務,并將其納入重點關愛對象,當地未成年人救助保護機構每季度應當至少組織一次回訪,防止其再次外出流浪。
 ?。ㄎ澹┍U蠚埣矁和@?。各有關部門按照職責要求,做好殘疾人福利保障工作,落實殘疾兒童康復救助制度,實施免費手術、康復輔助器具適配。對于其他年齡段殘疾兒童按殘聯系統的相關救助項目提供康復救助服務。對符合享受困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼的,按標準給予保障。
 ?。﹥灮瘍和P愛機制。根據實際情況為困境兒童提供行政保護、司法干預、替代照料、教育幫扶、醫療救治、心理疏導、精神慰藉等保護服務。要充分發揮農村留守兒童之家平臺優勢,積極為困境兒童提供關愛、維權、心理疏導等服務,開展服刑人員子女幫扶工作,提高困境未成年人心理矯正專業化水平;要積極動員關心下一代協會做好困境兒童關愛保護工作;健全流浪乞討未成年人和打拐解救兒童尋親工作機制,推動其第一時間回歸家庭。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時,為社會殘疾兒童提供替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。鼓勵和支持政府購買服務、實施公益項目、開展志愿服務等方式共同關愛、服務困境兒童。
  五、強化工作措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。州人民政府成立全州困境兒童保障工作領導小組,辦公室設州民政局,建立州困境兒童保障工作部門聯席會議制度,定期召開會議。各縣市(區)要高度重視困境兒童保障工作,將其作為加強和改善民生的重要內容列入重要議事日程,及時成立組織機構,制定具體措施,明確責任、目標、任務。各鄉鎮(街道)要按照屬地管理原則,明確1名專(兼)職兒童督導員。各村(居)建立兒童主任制,并設立1名專職兒童主任,負責困境兒童保障政策宣傳、監護指導、心理疏導、權益維護等日常工作,對村(居)兒童主任給予崗位補貼,補貼標準每人每月200月,由縣市區按工作績效分等次發放。崗位補貼資金由各地從鄉鎮社工站有關經費中列支。
 ?。ǘ娀块T責任。各級民政部門要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作,會同婦兒工委辦公室、教體、衛健、人社、公安、檢察院、法院、殘聯等部門共同做好困境兒童保障工作。民政、教體、衛健、人社、住建等部門要健全“一門受理、協同辦理”等工作機制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。教體、衛健、民政部門要督促學校、醫療衛生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,保障困境兒童人身安全。人民法院要對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監護權等案件設立綠色通道,及時將法律文書抄送兒童戶籍地縣級民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)。人民檢察院要對涉及兒童權益的民事訴訟活動進行監督,支持起訴維護合法權益,對不履行相關職責的部門提出依法履職的檢察建議。公安部門要加大對失聯父母的查尋力度,對登記受理超過6個月仍下落不明的,通過信息共享、書面函復等途徑,向民政部門或相關當事人提供信息查詢服務。財政部門要加強資金保障,做好困境兒童保障相關工作。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務,加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。公安、司法、刑罰執行機關在辦案中發現涉案人員子女或者涉案兒童屬于或者可能屬于事實無人撫養兒童的,應當及時通報其所在地民政部門或鄉鎮人民政府(街道辦事處)。各職能部門要加強工作銜接和信息共享,為開展查驗工作提供支持。
 ?。ㄈ娀Y金保障。各級財政部門要根據符合救助條件的困境兒童數量、救助標準、工作保障等情況,科學測算救助資金和工作經費,將其納入各級財政預算,多渠道籌措資金,支持做好困境兒童保障工作。
 ?。ㄋ模┘訌姳O督管理??h市(區)要健全信用評價和失信行為聯合懲戒機制,將存在惡意棄養情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監護人失信行為記入信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯合懲戒。對于監護人有能力支配保障金的,補貼發放至其監護人,并由監護人管理和使用;監護人沒有能力支配的,補貼發放至兒童實際撫養人或供養機構,并明確其對兒童的撫養義務。財政、民政部門要加強資金使用監管,提高財政資金績效,防止發生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規現象。對存在違法違規行為的,要按照相關規定進行嚴肅處理。
 ?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑???h市(區)要加強對兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策的宣傳力度,充分利用新聞媒介,廣泛開展多種形式的兒童福利、兒童保護活動、兒童優先和未成年人權益保護為主題的宣傳教育活動,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用,努力營造全社會關心關愛和保障困境兒童健康成長的良好氛圍。
 
  湘西自治州人民政府       
  2019年9月26日    

相關文檔:
掃一掃在手機打開當前頁
河内5分彩精准计划